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關于投標人資格審查!

2017-10-26 http://www.wqawx.club 來源: 作者:
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)(以下簡稱“87號令”)在第四十四條對投標人的資格審查作了重大改變——規定“公開招標采購項目開標結束后,采購人或者采購代理機構應當依法對投標人..
全球花木網10月26日消息:

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)(以下簡稱“87號令”)在第四十四條對投標人的資格審查作了重大改變——規定“公開招標采購項目開標結束后,采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進行審查”,把對投標人的資格審查權責賦予了采購人或者采購代理機構,改變了以往由評標委員會在評標時進行資格審查的做法。

自87號令最初公布時,不少采購人和采購代理機構就感覺責任重大,不知如何是好,紛紛提出等一系列與對投標人進行資格審查相關的問題。在此,筆者依據相關法律法規規章和規范性文件,并結合招標的實際經驗,對這些問題加以分析和解答。


為什么要由采購人或代理機構進行資格審查?

既是法律規定 也是現實需求

1、《政府采購法》明確規定了采購人對供應商進行資格審查

第二十三條 采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業績情況,并根據本法規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求,對供應商的資格進行審查。

采購代理機構在獲得采購人的委托授權后,也可以對供應商的資格進行審查。

2、評標委員會難于完成對投標人的資格審查

對投標人的資格進行審查,需要審查的事項很多,某些事項的審查還需要求助外部的調取證據和查詢相關數據,評標委員會在評標現場的有限時間內很難完成。而采購人或者采購代理機構則可以利用自身的條件更好完成,如與相關部門的溝通聯系、查詢證書的效力等。



資格審查何時進行?

開標結束、評標之前

87號令第四十四條第一款規定了資格審查在開標結束后進行,第二款則規定在評標開始前(合格投標人不足3家的,不得評標)。



是否可以自行組成審查小組?

可聘請外部專家組成審查小組

采購人或者采購代理機構可以由自己的工作人員進行資格審查,也可以聘請外部專家(如律師、政府采購評審專家等)組成審查小組進行資格審查。由于涉及某些事項的效力認定問題,最好有專業律師參加,從法律專業的角度進行審查。



如何處理與評標委員會評標的關系?

資格審查與符合性審查有區別

1、評標委員會負責并獨立審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務、技術等實質性要求;采購人或者采購代理機構負責審查投標人的資格要求。

2、涉及招標文件對招標標的(貨物或者服務)要求的,都由評標委員會負責并獨立審查、評價。如落實政府采購政策需滿足的要求;執行國家相關標準、行業標準、地方標準或其他標準、規范;質量、安全、技術規格、物理特性等要求;數量、采購項目交付或實施的時間地點;服務標準、期限、效率等要求;驗收標準;其他技術、服務等要求。

3、除前述由采購人或者采購代理機構審查的資格證明文件外的其他商務證明文件,都由評標委員會負責并獨立審查、評價,如投標保證金、投標函、投標明細表、業績證明文件、授權委托書、承諾書、重大仲裁和訴訟情況等。

4、評標委員會對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查,以確定其是否滿足招標文件的實質性要求。



是否可以由評標委員會進行資格審查?

這個是否定的

1、87號令第四十四條規定,“公開招標采購項目開標結束后,采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進行審查”。此條的條文用了“應當”二字,明確了對投標人進行資格審查是采購人或者采購代理機構的職責。采購人或者采購代理機構不能放棄自己的職責,委托評標委員會進行資格審查。

87號令第七十八條規定,“采購人、采購代理機構有下列情形之一的,由財政部門責令限期改正,情節嚴重的,給予警告,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其行政主管部門或者有關機關給予處分,并予通報;采購代理機構有違法所得的,沒收違法所得,并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款,沒有違法所得的,可以處以1萬元以下的罰款:(三)未按照規定進行資格預審或者資格審查的……”。此條再次在法律責任中強調了采購人或者采購代理機構進行資格審查的法定責任,如有違反,要承擔相應的法律責任,而不是可以委托評標委員會進行資格審查。

2、87號令第四十六條規定,“評標委員會負責具體評標事務,并獨立履行下列職責:(一)審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務、技術等實質性要求……”。此條明確了評標委員會不負責資格審查,評標委員會沒有權利也沒有義務進行資格審查。采購人或者采購代理機構要求評標委員會對投標人的資格進行審查的,評標委員會必須拒絕。



資格審查錯誤怎么辦?

重新審查并糾錯

87號令并未具體規定采購人或者采購代理機構對投標人的資格審查錯誤的,該如何處理,但從其他相關規定中得知,發現資格審查錯誤的,應當重新審查,并視重新審查結果予以分別處理。

1、評標結束前發現錯誤的,應該重新審查,改正錯誤。重新審查后,合格投標人足3家的,繼續評標;合格投標人不足3家的,不得評標并根據87號令第四十三條規定處理。

為盡快發現是否存在資格審查錯誤,采購人或者采購代理機構應在審查結束后盡快將審查結果告知投標人,并要求投標人在規定時間內(評標結束前)提出意見,以便盡快發現和改正錯誤。如果到中標結果公告時再告知審查結果,將錯過發現和改正錯誤的機會。同時,采購人或者采購代理機構可以采取“雙核”制度,復查審查結果,自己發現錯誤和改正錯誤。

2、評標結束后、合同履行完畢前發現錯誤的,應該重新審查,改正錯誤。重新審查后,合格投標人足3家的,應當組織原評標委員會進行重新評審,重新評審改變評標結果的,書面報告本級財政部門;合格投標人不足3家的,根據87號令第四十三條規定處理。

《關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》(財庫[2012]69號)明確規定資格性檢查認定錯誤可以重新評審。在87號令把資格審查工作改由采購人或者采購代理機構負責后,發現資格審查錯誤的,可以組織原評標委員會重新評審。



采購人或代理機構未進行資格審查怎么辦?

由財政部門責令改正,視對中標結果影響區別處理。

1、改正后不影響中標結果的,中標結果仍有效。

2、改正后影響或者可能影響中標結果的,依照《政府采購法實施條例》第七十一條規定處理。

法律依據:87號令第七十八條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的,由財政部門責令限期改正,情節嚴重的,給予警告,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其行政主管部門或者有關機關給予處分,并予通報;采購代理機構有違法所得的,沒收違法所得,并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款,沒有違法所得的,可以處以1萬元以下的罰款:(三)未按照規定進行資格預審或者資格審查的;……

第七十九條 有本辦法第七十七條、第七十八條規定的違法行為之一,經改正后仍然影響或者可能影響中標結果的,依照《政府采購法實施條例》第七十一條規定處理。

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